敏敏的阶下囚

　　央广网北京12月5日消息(记者唐婧)据中央广播电视总台经济之声报道，您上一次“交水费”是什么时候？最近“全面实施水资源费改税试点”的政策就和“水费”息息相关。很多人关心，政策全面实施后，自家的水费是否会受影响？

　　居民平时交的“水费”一般由三部分组成，一是基本水价；二是污水处理费；三是水资源费。未来，“水资源费”的说法将不复存在，而改为“水资源税”。

　　根据财政部、国家税务总局、水利部今年10月11日印发的《水资源税改革试点实施办法》(以下简称《办法》)，从12月1日起，全国31个省份全面实施水资源费改税试点。

　　全国范围实施水资源费改税后，居民用水成本是否会提高？中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，水资源费改税在实践中采用“税负平移”方式。对一般企业和居民而言，实际负担不会有明显变化，居民用水价格也将保持稳定。

　　施正文表示，这次水资源费改税，是“税制平移”。也就是说，税负还是维持在现行的水资源费水平，所以对城市的居民生活用水，它的价格不会有变化。农村的用水，限额内的农业生产用水，包括农村集中饮水工程用水，允许地方减免税，限额内的免税，超出也允许减免税。对农业生产来说，税负也应当不会有变化。

　　从2016年就已启动水资源费改税试点的河北、北京、天津等10个省份来看，改革对居民水价的影响也都不大。一位河北居民说：“我知道我们河北是从2016年开始试点水资源税的，水费还跟以前差不多，没有什么变化。”

　　《办法》规定，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列，并可在增值税计税依据中扣除。水资源税改革试点期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，原则上不因改革增加用水负担。

　　那么，全面实施水资源费改税试点，对企业又有什么影响？

　　施正文表示，水资源税采取差别税额标准，对取用污水处理回用水、再生水、雨水等非常规水源实施免税等政策，以切实激励企业环保用水。同时，高耗水行业取用水、超计划取用水、超采区取用地下水税负则将明显提高。因此，用水效率较高的节水型企业会获得利好，而水资源消耗较大、生产经营较为粗放的企业则会加重综合负担。

　　施正文表示，将来有一些耗水特别高的企业，像洗浴、高尔夫球场、滑雪场，洗车这些耗水量大的企业，税负会增加。

　　中央财经大学财政税务学院院长樊勇认为，这样的税负差异会促使企业算好“绿色账”和“节水账”，采用节水技术，实施节水措施，促进用水更加科学。在用水效率提升后，实际上要交的税也不会增加。

　　他说：“这也是逆向激励的作用。促使它去改进使用的生产设备或者生产方式，变成节约型的综合利用的企业，从整体上对资源的再利用、节约用水起到调节作用。”

　　河北普阳钢铁有限公司是2016年河北省作为第一个试点省份进行水资源税改革后，一个节水减排、绿色发展的代表。近年来，公司投资建设污水处理站、中水回用处理厂，对用水要求不高的生产环节使用地表水或中水补水，有效提升了用水效率。公司负责人说：“公司吨钢耗水由2.28立方米/吨降低到1.98立方米/吨，年节约地下水149万立方米，年节约生产成本和税收成本约642万元。”

　　从前期试点省份公布的数据也能看出，水资源税改革对于企业节约用水、高效用水起到了很好的助推作用。在四川，试点开展以来，2023年万元工业增加值用水量12.4立方米，比全国少了11.9立方米；在内蒙古，2022年自治区万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2017年下降16%和26%。

　　专家普遍认为，水资源税改革的生态意义远高于其税收意义，这一场“以税治水”的改革，改变的不仅是用水结构和用水效率，更重要的是让绿色发展理念深入人心，让水生态环境实现根本性改善。 【编辑:曹子健】